Методичні рекомендації щодо приведення обробки персональних даних у закладах охорони здоров’я (освіти) |
![]() |
Вівторок, 17 січня 2012, 20:57 |
Міністерство охорони здоров’я України
Департамент кадрової п
олітики, освіти і науки
Державне підприємство
"Реєстр медичних, фармацевтичних та науково-педагогічних працівників системи МОЗ України"
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо приведення обробки персональних даних у закладах охорони здоров’я (освіти) галузі
у відповідність до вимог Закону
”Про захист персональних даних“
Київ 2011
З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України ”Про захист персональних даних“ (далі — Закон) від 1 червня 2010 р. № 2297. Відповідно до Закону, бази персональних даних (далі — БПД) підлягають обов’язковій реєстрації (далі — Реєстрація) у Державному реєстрі баз персональних даних (далі — Реєстр). Реєстрація здійснюється Державною службою захисту персональних даних (далі — ДСЗПД).
У статті 2 Закону дано визначення термінів, які застосовуються у такому значенні:
персональні дані– відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або конкретно може бути ідентифікована…“. Тобто, на підставі наявності у будь-якій системі сукупності даних про особу, наприклад, прізвища, ім’я, по батькові та року її народження, особа може бути ідентифікована, а тому такі дані є персональними.
Персональні дані, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом (пункт 2 статті 5 Закону).
База даних, що містить такі відомості є БПД і, відповідно, підлягає обов’язковій реєстрації. Зауважуємо, що термін ”персональні дані“ стосується лише фізичних осіб;
знеособлення персональних даних– вилучення відомостей, які дають змогу ідентифікувати особу;
база персональних даних- іменована сукупність упорядкованих персональних даних в електронній формі та/або у формі картотек персональних даних. Необхідно зазначити, що ”база персональних даних“ – це умовне поняття, що може об’єднувати різні складові, які мають однакову мету обробки;
володілецьбази персональних даних – фізична або юридична особа, якій законом за згодою суб’єкта персональних даних надано право:
суб’єкт персональних даних– фізична особа, стосовно якої відповідно до закону здійснюється обробка її персональних даних;
згода суб’єкта персональних даних– будь-яке документоване, зокрема письмове волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети її обробки;
обробка персональних даних– будь-яка дія, або сукупність дій, здійснених повністю або частково в інформаційній (автоматизованій) системі та/або в картотеках персональних даних, які пов’язані із:
База персональних даних може оброблятися володільцем, що і спостерігається в абсолютній більшості випадків у закладах галузі. В окремих випадках таке право може бути надане іншій особі – розпоряднику бази персональних даних відповідно до договору в письмовій формі (пункт 2 статті 11 Закону).
Наприклад,управління охорони здоров’я обласної державної адміністрації як володілець автоматизованої бази даних медичних фармацевтичних та науково-педагогічних працівників території може надати право на обробку зазначеної бази розпоряднику – центру медичної статистики.
розпорядник бази персональних даних– фізична чи юридична особа, якій володільцем бази персональних даних або законом надане право обробляти ці дані. Розпорядник може обробляти персональні дані лише з метою і в обсязі, визначених у договорі.
Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 3 статті 4 Закону, розпорядником бази персональних даних, володільцем якої є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, крім цих органів, може бути лише підприємство державної або комунальної форми власності, що належить до сфери управління цього органу;
третя особа– будь-яка особа, за винятком суб’єкта персональних даних, володільця чи розпорядника бази персональних даних та уповноваженого державного органу з питань захисту персональних даних, якій володільцем чи розпорядником бази персональних даних здійснюється передача персональних даних відповідно до закону.
У процесі діяльності закладів охорони здоров’я функціонує і відповідно використовується певна кількість документів, що містять персональні дані, наприклад:
працівники кадрової служби обробляють персональні дані у вигляді картотеки особових карток (за типовою формою П-2), особових справ,
Назву і кількість БПД визначає володілець. Наведені вище БПД та їх назви є прикладами. У разі наявності у закладі іншої інформації про фізичних осіб, що обробляється у ході діяльності закладу, можуть бути сформовані і інші бази персональних даних. Але, зауважуємо, що немає потреби формувати у закладі дуже велику кількість БПД: їх кількість визначається однаковою метою їх обробки для забезпечення реалізації певних відносин:
Мета обробки персональних даних повинна відповідати напрямку діяльності володільця БПД і має бути сформульована в його установчих документах та/або передбачена законодавством, що регулює діяльність володільця БПД (пункт 1 статті 6 Закону). Тобто у Статут закладу повинні бути внесені зміни щодо формулювання мети обробки баз персональних даних у закладі.
Певна БПД може використовуватися у закладі по частинах і на різних носіях (електронні та паперові). При наявності різних складових (наприклад, картотеки особових карток ф. П-2, трудових книжок, особових справ та персональних даних працівників в автоматизованій системі ”Облік медичних кадрів України“, що застосовується у галузі), але однакової мети обробки (забезпечення реалізації трудових відносин, управління кадровим потенціалом), такі відомості повинні розглядатися як єдина БПД і інформація по ній у такому разі буде реєструватися під однією назвою. У наведеному вище випадку, база даних вважається базою персональних даних, до якої застосований змішаний, тобто автоматизований та неавтоматизований, спосіб обробки даних.
Визначення володільця, наявність розпорядника БПД, третіх осіб, мети та правових підстав для обробки персональних даних щодо БПД
Необхідно звернути увагу на значення нових термінів, що регламентовані Законом:
Наприклад, при прийомі на роботу, заклад отримує від працівника певні персональні дані: паспортні дані, ідентифікаційний номер, у необхідних випадках – документ про освіту, склад сім’ї, дані щодо атестації та підвищення кваліфікації спеціаліста та ін. у відповідності до трудового або господарського законодавства. Отримання цих відомостей, без яких неможливий прийом на роботу,і є збиранням персональних даних. У відповідності до вимог пункту .2 статті 6 Закону персональні дані мають бути точними, достовірними, а у разі необхідності – оновлюватися.
Отримані відомості щодо працівника систематизуються, формуються, наприклад, у кадрові документи: типову форму №П-2, особову справу, вноситься інформація в автоматизовані бухгалтерські та кадрові бази даних. Це є накопичення персональних даних.
Сформованим документам необхідно забезпечити належнезберігання.При цьому зберігання персональних даних передбачає дії щодо забезпечення:
Порядок умов та термінів зберіганнярізних видів документів передбачені відповідними нормативно-правовими актами, що регламентують їх введення, наприклад:
У процесі трудових відносин у працівників виникають певні зміни у відомостях щодо фізичної особи (зміна прізвища у зв’язку із вступом у шлюб, зміна кваліфікаційної категорії, підвищення кваліфікації), які потребують внесення змін до особової справи, типової форми №П-2, автоматизованої бази даних. Це і є зміна персональних даних.
Склад та зміст персональних даних повинні бути відповідними і ненадмірними стосовно визначеної мети їх обробки. Обсяг персональних даних, які можуть бути включені до БПД визначається умовами згоди суб’єкта персональних даних або відповідно до закону (пункт 3 статті 6 Закону).
Відповідно до мети обробки персональних даних повинен бути встановлений перелік інформації про фізичну особу, який необхідний для реалізації трудових (бухгалтерських, податкових) або інших відносин виключно в межах професійних, службових або трудових обов’язків.
У відповідності допункту 5 статті 6 Закону обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, а тому дуже важливою умовою для створення БПД є визначення правових підстав для обробки тих чи інших персональних даних. Таким чином, перелік відомостей про фізичну особу, який буде оброблятися у БПД повинен бути регламентований тим чи іншим нормативно-правовим актом.
Відповідно до пункту 6 статті 6 Закону не допускається обробка даних про фізичну особу без її згоди. При розробці форми згоди суб’єкта персональних даних необхідно передбачити узагальнення всіх видів інформації щодо нього, які:
Така згода може надаватися окремим документом, наприклад, у формі заяви, із обов’язковим зазначенням мети обробки, на яку дається згода.
Згоду на обробку персональних даних необхідно отримати від усіх працівників, прийнятих на роботу до закладу після 01.01.2011, тобто після набрання чинності Законом. У подальшому, таку заяву необхідно отримувати від кожного працівника, якого приймають у заклад.
Якщо працівник прийнятий на роботу до 01.01.2011, отримання його згоди на обробку персональних даних не потрібно, якщо володілець продовжує обробляти персональні дані працівника (з тією ж метою і в такому ж обсязі). Уважається, що обробка його персональних даних продовжується відповідно до правовідносин на основі вільного волевиявлення працівника, що виникли до набрання чинності Законом.
Однак, у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних, суб’єктом персональних даних має бути надана нова згода на обробку його даних відповідно до зміненої мети, незалежно від дати прийняття на роботу.
Крім того, у відповідності до вимог статті 8 Закону, суб’єкта персональних даних необхідно протягом десяти робочих днів з дня включення його персональних даних до БПД виключно у письмовій формі повідомити про його права, визначені цим Законом:
Направляти повідомлення працівникам, прийнятим у попередні роки не потрібно.
Таким чином, здійснення дій з обробки персональних даних передбачає:
При реєстрації БПД у Реєстрібаза даних не надається, а реєструється тільки факт її наявності у закладі та назва.
Порядок реєстрації БПД передбачений наказом Міністерства юстиції від 08.07.2011 №1824/5 ”Про затвердження форм заяв про реєстрацію бази персональних даних та про внесення змін до відомостей Державного реєстру баз персональних даних і порядку їх подання“.
Для реєстрації БПД її володілець (заклад охорони здоров’я або орган управління охороною здоров’я певної території) надають до Реєстру заяву встановленого зразка. Щодо кожної бази даних подається окрема заява. Державна служба з питань захисту персональних даних здійснює реєстрацію БПД на підставі заяви, поданої володільцем такої бази або уповноваженою ним особою.
Реєстрація БПД здійснюється за заявочним принципом шляхом повідомлення і є безкоштовною для володільців БПД. Заява у паперовій формі надсилається поштою (бажано рекомендований лист з описом вкладення та повідомленням про вручення), а також може бути надана особисто представником закладу або кур’єром за адресою: 02660, м. Київ, вул. Марини Раскової, 15, Державна служба з питань захисту персональних даних.
У разі, якщо заява до Державної служби надається представником закладу або кур’єром, для пришвидшення обробки документу, бажано надати електронну копію заяви (указати при цьому її вихідний реєстраційний номер).
Рекомендуємо подати заяви про реєстрацію баз персональних даних до
1 січня 2012 року(з 1 січня 2012 року ухилення вiд державної реєстрації бази персональних даних тягне за собою накладення штрафу на громадян вiд 300 до 500 неоподатковуваних мiнiмумiв доходів громадян (нмдг) i на посадових осiб, громадян — суб’єктів підприємницької дiяльностi — вiд 500 до 1000 нмдг (див. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення вiдповiдальностi за порушення законодавства про захист персональних даних» вiд 2 червня 2011 р. № 3454-VI).
Алгоритм дій керівника
для приведення обробки персональних даних
у закладі охорони здоров’я (освіти) у відповідність
до вимог Закону «Про захист персональних даних»
Наказом також потрібно:
Радимо затвердити ці посадові інструкції у новій редакції, але не буде помилковим і внесення певних змін до існуючих посадових інструкцій.
Зважаючи, що набуття чинності Закону не призводить до зміни істотних умов праці, немає необхідності попереджати зацікавлених працівників про наступні зміни у посадових інструкціях за два місяці. У зв’язку із появою нових законодавчих вимог, кадрова та інші служби набувають нових обов’язків та відповідальності, які вводяться з метою приведення порядку обробки персональних даних і документації закладу у помилковим відповідність до вимог Закону.
9. Внести зміни до Номенклатури справ закладу. Зважаючи, що особові справи ведуться не на всіх працівників закладу, крім того, долучення згод та повідомлень суб’єктів персональних даних до особових справ не передбачено основним нормативно-правовим актом, що регламентує ведення особових справ працівників (Правила роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (із змінами і доповненнями), що затверджені наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 №16, зареєстрованого у Мін’юсті 08.05.2001 за № 407/5598), рекомендуємо сформувати окремі справи щодозберігання вищеназваних документів:
Термін зберігання цих документіврадимо встановити «Доки не мине потреба».
Звертаємо увагу, що відповідно пункту 3 статті 15 Закону „Персональні дані, зібрані з порушенням вимог цього Закону, підлягають знищенню в базах персональних даних у встановленому законодавством порядку.”
Наведений перелік дій свідчить, що закладам охорони здоров’я необхідно переглянути відношення до виконання вимог Закону, як до разової акції. Повинна функціонувати система управління захистом інформації у закладі із наявністю всіх її складових.
Додаток:
„Приклад визначення володільця, розпорядників, третіх осіб, мети обробки та правових підстав для формування бази персональних даних „Працівники” (або „Кадровий облік”) у закладах сфери управління МОЗ України” на 5 аркушах.
Джерела інформації:
Зверніть увагу! У зазначенійстатті у розгорнутому вигляді наведений алгоритм дій керівника по забезпеченню виконання вимог Закону та надані зразки документів, видання яких необхідно передбачити у закладі.
|